建设可持续发展的欧洲

近20年来，欧盟经济增长率平均每年约为2．5％，生产率提高2％，但失业压力并没有减轻。这说明欧盟经济还是以人力资源就业不足，自然资源利用过度为特点的。欧盟委员会承认，从总体上说，“我们的生产和消费方式远不符合持续发展的要求”。

根据欧盟环境局的资料，欧盟从1970年到1988年，化肥的使用量增长了63％；从1987年到1992年城市固体垃圾增加了35％；从1970年到1985年水的用量平均增加了35％。欧盟环境局预计，从现在起到2010年，欧盟各国的消费将比1990年增长25％，碳化物的排放量将增加20％，到2000年个人汽车拥有量将比1990年增加5％，行车里程将增加17％。如果不改变目前这种原料消耗型增长的消费方式，欧洲的生态将进一步失衡，经济也不可能持续增长。

1972年联合国环境大会以后，持续发展已成为世界各国的共识。持续发展要求更有效地利用初级能源和原材料，最大限度地提高产品和垃圾的再生率，要求在设计产品时考虑到尽可能的耐用，充分利用再生能源和再生材料。

欧盟在90年代初制订了题为“走向持续发展”的1992－2000年行动计划。这一计划提出：把环境政策融入其他各项政策之中；增加对环境保护和污染处理的投资；考虑在逐步减少对劳动力税收的同时，引入环境税、能源消费税等间接税收；研究和开发清洁技术，改变目前的消费和生产方式；尽快制订和执行各种环境法规；加强同世界其他国家在环境领域的合作。去年刚刚签署的欧盟新条约———《阿约》更是明确提出，欧盟要在21世纪实现两个新的目标，即“推动经济和社会均衡和持久的发展”，“实现高就业率”。

去年底，欧盟委员会又发表了题为“环境和就业———建设持续发展的欧洲”的《白皮书》，强调环境政策的重点应该是积极开发和利用新的清洁技术来取代旧的污染技术，而不仅仅是消极处理污染。这就要求在投资时考虑更高的环境保护标准。其结果是，投资创造了就业，新技术改善了环境，并最终成为经济和就业增长的一个源泉。

欧盟委员会主席桑特去年在欧洲议会的演讲中提出，建设持续发展的欧洲主要有三个目标：

一是完成经济方式由环境污染型向生态保护型增长的转变，即在减少污染，保护环境的前提下提高经济竞争力。这就要求工业、运输、能源、农业和消费等各个部门都要综合考虑资本投资，开发新的技术改变生产方式，积极引导消费倾向，实现由“量的增长”到“质的进步”的转变。

二是更有效合理地利用能源和原材料。这就要求加快对新的清洁技术的研究和开发。欧盟第五个研究和开发框架计划已决定把环境研究作为一个重点。

三是在保护环境同时，创造新的就业机会。从现在起到2020年，仅在再生能源领域欧盟就准备投资1800亿埃居（1埃居约合1．17美元），从而创造50万个就业岗位。